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生产很快就造成这样的局面：所谓生存斗争不再围绕着生存资料进行，而是围绕着享受资料和发展资料进行。

[17]在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思指出：我的产品是你自己的本质即你的需要的对象化。在明确人民美好生活需求的前提下，一方面，继续发展，继续以经济建设为中心，继续坚持四项基本原则，继续坚持改革开放。

马克思主义认为，需要是生产的目的和发展的动力。新时代社会主要矛盾变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精粹，是中国特色社会主义进入新时代的逻辑起点和理论依据。第三，司法体制综合配套改革贵在全面改革。一个需要的满足要求另一个需要的满足服从于它，或者要求另一个需要牺牲其满足，等等。对新时代我国社会主要矛盾的主要方面的判断，直接决定着新时代中国法治发展是从供给侧还是需求侧为切入口的问题，意义重大。

[54]参见卓泽渊等：《新时代法治国家建设笔谈》，《现代法学》2018年第1期，第15页。这些不平衡不充分的现实问题，一是体现在中国特色社会主义法治理论研究的不充分，二是体现在学科体系内部结构的不平衡，即西方研究与本土研究、基础研究与应用研究、传统学科与新兴学科、中心学科与交叉学科之间发展的不平衡。这可有效地抑制立法膨胀和立法供给侧过剩，防止立法过多而扰民、乱民，节约宝贵的立法资源。

第三方立法评估可吸收更多主体参与立法，可和平、理性、文明地沟通与协商，斗争与妥协，力促产生立法这一公共产品和公共服务。{1}115这种社会支持积聚到一定程度时，如果离开第三方的化解，单靠立法主体很难管理立法风险。所以，第三方应在证据和理论上面下功夫。第三方立法评估的出现和运行必定从根本上改变立法面貌，在立法全过程中提高立法质量。

{6}在得天独厚的优势条件下，立法第三方能从立法评估理论出发，探索适合本国国情的评估实践，如评估内容、评估标准、评估模式、评估方法，从而产生既具有自身特色又适应委托人需求的、禁得起整个社会检验的评估报告。{1}112撇开政治与民意，单从法治与立法角度分析，代议制政府的确存在集体平庸、立法质量堪忧的潜在风险及现实可能。

这一分析逻辑表明，立法争议中止不是第三方立法评估的首要功能。立法争议中止 所谓第三方立法评估，根据全国人大常委会办公厅《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》，是指由利益利害关系方以外的机构运用科学、系统、规范的评估方法，对有较大争议的重要立法事项进行专项研究和综合评估，为立法决策提供参考。但是，在立法复杂、权益纠葛不清时，则应区分出主导功能和次要功能，应突出主导功能，兼顾次要功能。公开透明还可防止第三方滑向特定一方的道德风险，如一味讨好立法决策者以求更多课题经费，或一味讨好立法权益相关方而成为特定利益集团的代言人，使之权益诉求过当，导致社会难以满足而失控。

第三方主体切忌偏离自身的法治定位和制度功能，做了民意代表应做的工作(如进行立法决策)，而应在证据和理论上面下功夫。应当相对独立于个别的利益集团本身，……为不同的利益诉求和原理提供表达、竞争、论证、说服、达成共识的机会。外部功能是就立法外部的社会影响、立法相对人而言，主要有评论遏制、咨询研究、监督引导等。当然，在立法简单时，科学性的证据说明、民主性的立法参与和法治性的立法争议中止这三大功能不会存在明显的冲突和对抗，可不作主次功能的区别。

公开透明不但是最好的防腐剂，而且具有很好的信任黏合力。马克思指出：理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。

个人和组织均可参与立法，自己遵守自己所制定的规则。二、第三方立法评估的外部功能 第三方立法评估制度的功能，就立法外部的社会影响和立法相对人而言，也主要有三： 1.评论遏制功能。

如果第三方不能在科学性、证明性、说理性等方面表现出优势，那么，相对于立法主体和受立法影响者、立法者和执行者、甲方主张和乙方主张等立法争议双方来说，第三方就从根本上失去了价值和意义，也失去了自身存在的地位和可能，立法机关就不会通过第三方立法评估这一渠道来听取意见和协调沟通，也不会通过第三方评估来塑造公共理性。权力会导致腐败，因此，对任何主体的权力(或权利)都应强调其本身的自律(如道德之律)、相互之间的他律(如以权利制约权利、以权利制约权力、以权力制约权力等)以及其本身之外的监督。正如密尔所指出的：当政府掌握在一个人或几个人手中时，民众总是作为一种对抗力量而存在着，……他们的意见和感情对于一切由于信念或利益的矛盾而反对统治者的做法的人是一种道义的甚至是一种社会的支持。当立法久拖不决时，面对矛盾焦点，可求助于第三方立法评估这一中介机制，以理性、文明、非暴力的有序方式表达意愿，而不以街头抗议等容易引发骚乱的方式表达意愿，这有利于立法过程理性地、正当地配置资源，划分权利与义务，既容纳民意，又通过秩序化、中介性的方式达成一致。为权利而斗争不能不顾社会权益。【参考文献】 {1}[英]密尔J S.代议制政府[M].汪瑄，译.北京：商务印书馆，1982. {2}[古希腊]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭，译.北京：商务印书馆，1965:353. {3}[英]弗里德利希•冯•哈耶克.法律、立法与自由(第二、三卷)[M].邓正来，等，译.北京：中国大百科全书出版社，2000:431. {4}[美]昂格尔R M.现代社会中的法律[M].吴玉章，周汉华，译.南京：译林出版社，2001:32. {5}[美]汉密尔顿，杰伊，麦迪逊.联邦党人文集[M].程逢如，在汉，舒逊，译.北京：商务印书馆，1980:253. {6}马克思恩格斯全集(第3卷)[M].2版.北京：人民出版社，2002:209. {7}季卫东.论法律意识形态[J].中国社会科学，2015，(11):128. {8}马克思恩格斯全集(第1卷)[M].2版.北京：人民出版社，1995:347. {9}吴英姿.司法的公共理性：超越政治理性与技艺理性[J].中国法学，2013，(3):73. {10}周旺生.法的功能和法的作用辨异[J].政法论坛(中国政法大学学报)，2006，24(5):110-116. 【期刊名称】《学术交流》【期刊年份】 2018年 【期号】 5 进入专题： 立法参与 第三方立法评估 。

四、第三方立法评估的主导功能——科学性 第三方立法评估制度的功能在理论研究上有内部和外部功能，在实践操作层面应重视证据功能、公开功能和平台功能，当前科学立法、民主立法、依法立法则要求第三方评估发挥偏向于科学性的证据说明功能、偏向于民主性的立法参与功能和偏向于法治性(规则性、程序性)的立法争议中止功能。但办法总比困难多，密尔在担心代议制政府朝向集体的平庸{1}112之同时，也提出了解决之策，至少是应对思路，即重视立法知识、少数人教养等在代议制政府中的作用：只有在有教养的少数这部分人中才能够给民主制的多数的本能倾向找到一种补充或使之臻于完善的矫正物。

如果认识论的和道德共识的基础不存在，那么……制定和适用规则都是不可能的。第三方评估的出现就是为了提供证据支撑和证明，促进争议双方聚焦在与规律、知识和理性息息相关的证据上，力求通过证据和理论来支持自身的观点和主张，将社会当作权益共同体而不是以撕裂社会的方式对待双方观点主张。

立法机关必定内在要求选择出能胜任的第三方来做事情，将第三方视为立法争议双方交流沟通的另一平台，通过第三方机制对双方争议的焦点问题进行初步梳理与调适，既专业又中立地提出信息资讯和解决方案，最后才作出立法决策。我国解决立法僵局通常是让部门之间自行协调、由立法部门组织协调，又新增了第三方立法评估。

制度设计和制度运行的基本要求是保障参与的有序性以及秩序基础上的有效和高效。事实上，为了全面推进依法治国，无论是将第三方立法评估的功能定位在科学性的证据说明或者民主性的立法参与上，还是定位在法治性的立法争议中止上，都只是不同研究者(或观察者、决策者)站在不同角度、出于不同需要、在不同语境下对第三方立法评估作出的判断而已，都可不同程度地对第三方立法评估制度的建构和发展起到积极推动作用。如果……用自己的臆想来代替事情的本质，那么人们就应该责备他极端任性。这是一种现实版本的立法正当化与合理化过程，是法治秩序的生命力源泉，是立法规范实质合法性的关键所在。

这种参加的范围大小应到处和社会一般进步程度所允许的范围一样{1}55。立法争议有时会以公平正义之名掩盖争权夺利之实，以表面上的权益诉求掩盖实际上的真问题。

立法者……不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他用有意识的实在法把精神关系的内在规律表现出来。换个角度来看第三方立法评估，它的出现本身就是意见与主张、权利与利益多元化的表现，其发展也是为了解决权益多元化问题，并且确实能够解决权益多元化问题。

这样的界分虽然可促进第三方立法评估的开展，但只是第一层次和起跑线，而非最高和终结。进一步审视第三方立法评估之科学性的证据说明、民主性的立法参与、法治性的立法争议中止这三项功能，按照三者重要程度不同、语境需求不同而进行区分，厘清第三方立法评估的主导功能，这应当是功能定位的更高层次追求，正所谓万众归一和功能简化。

解决的途径就是通过第三方立法评估这一博弈平台来达成合意。作为平台的立法第三方，其宗旨是主权在民(权力来源角度)、国民认可(委托信任角度)、工作做好(规律科学角度)。甚至可以说，根本就没有最高和终结的层次，一切都是进行中的、开放性的。{1}71发挥立法咨询服务功能的第三方可收集海量信息、利用自有知识与技术、采取科学标准与方法，来进行立法评估。

第三方介入立法应有严格的前提条件，如：第三方为争议双方所信任。可将立法第三方塑造和拟制为相对封闭的时空环境和信息对等交流的平台，第三方应扮演好桥梁、纽带、中介角色，穿梭于立法主体与受影响者、立法者与执行者、立法争议的甲方与乙方之间，发挥好促进双方信息沟通和相互理解的功能。

在立法极其众多，可能出现甚至已经出现法多扰民、法多乱民现象的情况下，更应关注提高立法质量。第三方立法评估强化了立法相对人的权利主张与权利诉求，打破了立法主体的权力神话，可有效遏制因所有权力集中在同一些人手中而造成的立法暴政和立法篡夺{5}。

第三方立法评估在特定意义上是监督立法主体，减缓其在立法上的不作为、滥作为、缺位、错位等现象的发生，督促其积极发挥立法功能。科学性的证据说明功能是第三方立法评估的主导或首要功能，而民主性的立法参与和法治性的立法争议中止是辅助或次要功能。

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